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              关于征求《荆州市中心城区建筑垃圾管理暂行办法》(征求意见稿)修改意见的公告
              信息来源: 荆州市人民政府网 | 发布时间:2019-02-01 17:14:04

              现公布《荆州市中心城区建筑垃圾管理暂行办法(征求意见稿),公开征求社会各界的意见。欢迎各界人士发送电子?#22987;?#25110;以信函方式提出修改意见和建议。

                  公开征求意见起止时间:2019131—3月2

                  通讯地址荆州市人民政府法制办公室  ?#26102;?/font>:434000

                      0716-8254881  电话:0716-8278505

                  电子邮箱[email protected]

               

              荆州市中心城区建筑垃圾管理暂行办法

              (代拟稿)

               

              第一章 总则

               

              第一条  为进一步加强荆州市建筑垃圾管理,促进建筑垃圾资源化利用和产业化发展,?#34892;?#35299;决建筑垃圾围城和环境污染等问题,营造良好整洁的城市环境,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例?#32602;?#22269;务院第 101 号令)、《城市建筑垃圾管理规定?#32602;?#24314;设部第 139 号令)、《市政公用事业特许经营管理办法?#32602;?#24314;设部第 126 号令)要求,结合本市?#23548;剩?#21046;定本办法。

              第二条  建筑垃圾是指新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等,以及装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料、泥浆等废弃物。

              第三条  建筑垃圾处置实行政府主导、行业主管、特许经营、专业运营、属地管理、社会参与的治理体系,坚持“谁产生、谁担责、谁付费”和“减量排放、规范清运、?#34892;?#21033;用、安全处置”的原则,实现建筑垃圾减量化、无害化、资源化利用和产业化发展。

              第四条  市城市管理部门是全市建筑垃圾处置行政主管部门,其他部门按照各自职能行使管理职责。

              第五条  本办法适用于荆州市中心城区规划范围内建筑垃圾的排放、收集、运输、消纳及资源化利用等?#26041;?#30340;管理。

               

              第二章 建筑垃圾源头管理

               

              第六条  工程建设单位在工程招投标或者直接发包时,应当在招标文件或者承发包合同中?#39749;?#26045;工单?#27426;?#24314;筑垃圾管理的具体要求和相关措施,并监督施工单?#35805;?#29031;要求落实。

              第七条  为加强建筑垃圾源头管理,荆州市中心城区由政府负责征收、收储的房屋拆除项目,?#39749;?#24314;筑垃圾所有权归属政府,由各区政府、管委会与建筑垃圾特许经营单位签订拆除协议,保证安全拆除、环保拆除、分类拆除和限期拆除,?#37038;?#36758;区政府指导,受城市管理部门监管。

              第八条  产生建筑垃圾单位(项目建设单位、拆迁责任主体等)在排放建筑垃圾前应与建筑垃圾处置特许经营单位签订处置协议,缴纳处置费用(处置费用包括运输费和处置费),市物价行政主管部门会同市城市管理部门,按照“综合测算、补偿成本、合理盈利”的原则,制定建筑垃圾处置收费标准和收费办法 

              第九条  产生建筑垃圾单位统一向市城市管理部门设立的政务服务窗口申请《建筑垃圾处置许可证?#32602;?#23454;行网上申报、现场核实、窗口提交资料一次性办理,内容包括:

              (一)建筑垃圾处置方案。建筑垃圾产生工地名称、部位;建筑垃圾种类、数量;计划开挖时间、运输时间;计划运输?#24223;?#21644;时间?#29615;?#21512;规定的消纳(处置)场;污染防治措施;

              (二)落?#23548;?#25511;管理情况。施工工地进出口设立视?#23548;?#25511;和固定?#20132;?#22659;监测设施,视?#23548;?#25511;和环境监测数据应实时上传至市级监管平台;不具备安装条件的,报经市城市管理部门批准,由区城市管理部门派驻人员现场监管。

              (三)已签订的建筑垃圾处置合同,处置费凭证。

              第十条  市城市管理部门收到完整资料后,会同辖区城市管理部门三个工?#39749;?#20869;到现场进行核实,对具备清运排放条件的申请单位,核发建筑垃圾处置许可证。许可证上指定工地名称、处置数量、运输时段、运输?#24223;摺?#28040;纳场和运输车?#20061;?#29031;,并实时录入监管平台。对?#29615;?#21512;条件的申请单位,书面通知申请人并说明理由。

              第十一条  住建部门对建设单位产生的建筑垃圾进行监管,督促建设单位在工区内设置建筑垃圾分类堆放场地,按工程弃土、可回收利用金属、轻物质料(木料、塑料、布?#31995;齲?#28151;凝土、砌块砖瓦分类堆放,不得将有毒有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾?#27426;?#21150;落实混凝土拆除物全部进行资源化利用。

              第十二条  拆除用于生产、储存和使用有毒有害物质(含化工、金属冶炼、农药、电镀等)的建筑物、构筑物时,要先进行环境风险评估,经环境保护部门专项验收达到要求后方可拆除。对建筑物中存在的有毒有害废弃物和垃圾,应向当地环境保护部门报告,并交由具备相应处置资质的单位进行无害化处置。

              第十三条  建设、拆迁工地施工必须满足以下要求:

              (一)满足第十条《建筑垃圾处置许可证》许可条件;

              (二)开挖等易产生扬尘的作业,应实施洒水降?#33606;?/font>

              (三)粉尘逸散性的工程材料、砂石、土?#20132;?#25286;除废弃物,应当分类集中堆置于工地区域,并采取?#34892;?#30340;扬尘防范措施。

              第十四条  建筑垃圾应及时清运至指定消纳场,现场堆存时间不得超过 15 天。

              第十五条  因装修装饰房屋产生的建筑垃圾,需要与生活垃圾严格区分、单独堆放、集中处理,区域内实行物业管理的,物业管理单位是责任主体;?#35789;?#34892;物业管理的,街道办事处是责任主体;以上建筑垃圾排放均?#31245;?#20219;主体向市城市管理部门报批,并与建筑垃圾处置特许经营单位签订处置协议,由特许经营单位统一进行处置。

              第十六条  加强对房屋拆除单位的管理和考核,对不能满足环保拆除、限期清运、分类拆除要求的单位,?#19978;?#21306;城市管理部门下发整改通知,仍不能满足要求的应解除拆除合同。

               

              第三章 建筑垃圾运输管理

               

              第十七条  建筑垃圾(含再生利用产品)运输车辆管理实行《建筑垃圾准运证》制?#21462;?#24066;城市管理部门会同市公安交管部门对建筑垃圾处置特许经营单?#29615;?#21512;要求的运输车辆核发统一专营标识和准运证件。禁止未取得《建筑垃圾准运证》的车辆运输建筑垃圾(含再生利用产品)。

              第十八条  《建筑垃圾准运证》实?#24515;?#23457;制?#21462;?#26377;下?#26143;?#24418;之一的,对《建筑垃圾准运证》给予注销:

              (一)运输企业提出申请注销的;

              (二)违反本实施办法相关规定拒不整改的;

              (三)建筑垃圾运输车辆未密闭运输的;

              (四)运输企业的单位名称、法人发生改变的;

              (五)《建筑垃圾准运证》?#34892;?#26399;满后一个月内不申请年审的;

              (六)法律法规规定需要注销的。

              第十九条  《建筑垃圾准运证》的变更限于单位地址和联系方式的变更,发生变更应报市城市管理部门备案。

              第二十条  建筑垃圾运输需按照《建筑垃圾处置许可证》规定的时间、?#24223;擼?#37319;用合规车辆运输,并遵守道路交通安全规定。建筑垃圾的收集、运输时间?#21512;?#23395;21时至次日6时前,冬季20时至次日6时前进行。特殊时段需收集、运输建筑垃圾的,须经市城市管理局批准。

              第二十一条  建筑垃圾实行分类清运,按?#23637;?#31243;弃土、可回收利用金属、轻物质(木料、塑料、布?#31995;齲?#28151;凝土、砌块砖瓦等分类收集、运输。

              第二十二条  建筑垃圾运输应使用经城市管理部门核准的专业密闭运输车?#33606;?#21152;装卫星定位系统,安装行?#23548;?#24405;仪等, 对建筑垃圾收集、运输、处置实施全过程?#34892;?#30417;控,并接入智慧城管平台;车辆密闭运输,不得沿途泄漏、遗撒,禁止车轮、车厢带泥行驶。

              第二十三条  建筑垃圾运输单位要加强对车辆的动态监管和驾驶员的教育培训,制定专门的运输管理措施,采取积分、评分制度, 对运输企业、车辆、从业人员严格管理。

               

              第四章 建筑垃圾消纳管理

               

              第二十四条  市规划部门应当会同城管、住建、国土、园林等部门,根据城市总体规划及国家、省对建筑垃圾管理相关要求,编制建筑垃圾消纳场专项规划,对不能及时资源化利用的建筑垃圾(弃渣、弃土等)进行堆存或堆山造景。

              第二十五条  建筑垃圾消纳场不得?#37038;?#29983;活垃圾、工业垃圾、有毒有害等其它垃圾。本办法实施前,所有已经消纳、填埋的未经无害化处理的建筑垃圾,责任单位承担环境污染修复责任并立即予以整改。本办法实施后,任何个人、单位不得擅自设立建筑垃圾消纳场。

              第二十六条  新建建筑垃圾处置设施应满足《建筑垃圾处置?#38469;?#35268;范》(CJJ134-2017)等有关标准要求,规范消纳作业管理。建筑垃圾特许经营单位要加强建筑垃圾消纳场扬尘污染防治,落实出入道路硬化、车?#22659;?#27927;、洒水、喷淋、作业现场覆盖、周边道路保洁等措施。

              第二十七条  建筑垃圾消纳场应建立实时在线监控系统,对进出建筑垃圾消纳场的运输车?#33606;?#28040;纳建筑垃圾数量实时记录,定期报告市城市管理部门。

              第二十八条  建筑垃圾处置特许经营单位应制定应急预案,不得无故关闭或拒绝建筑垃圾进场,遇到特殊情况需要关闭的,应及时上报市城市管理部门,并采取紧急措施。

              第二十九条  需要回填建筑垃圾的,建设单位应当向市住建部门提出申请经实地勘察确认后方可实施。

               

              第五章 建筑垃圾资源化利用管理

               

              第三十条  建筑垃圾特许经营处置单位应积极引进国内外先进、成熟的建筑废弃物综合利用?#38469;?#19982;设备,不得采用列入国家淘汰名录的?#38469;酢?#24037;艺和设备进行生产。

              第三十一条  建筑垃圾资源化处置设施要严格控制废气、废水、粉尘、噪音污染,达?#20132;?#22659;保护要求。

              第三十二条  相关部门要积极贯彻落实国家关于资源综合利用方面的优惠政策,积极推广符合国家标准的建筑垃圾再生产品应用,将建筑垃圾再生产品列入绿色建材目录、政府采购目录,市住建部门会同水利、交通等部门,编制《建筑垃圾再生产品推广项目清单》、《建筑垃圾再生产?#20998;?#37327;标准》。加强对建筑垃圾资源化利用企业的政策扶持,发改、城管、住建、国土、物价、规划、环保、税务等部门应在建筑垃圾资源化利用项目立项、审批、规划、环评、市场监管、税收等?#26041;?#32473;予优先办理。

              第三十三条  政府参与投资建设工程项目,使用建筑废弃物再生产品能够满足设计规范要求的,应当采购和使用建筑废弃物再生产品。市政道路工程使用再生产品的比例不得低于 15%、房屋建筑工程使用比例不得低于 5%。?#27426;?#21152;大对再生产品的政府采购,逐年提高再生产品最低使用比例。

              第三十四条  鼓励非政府投资项目使用建筑垃圾再生利用产品。在同等价格条件下,使用列入国家建筑垃圾综合利用鼓励名录的?#38469;酢?#24037;艺、设备或者产品的,且工程项目使用建筑废弃物再生混凝土、再生砖、再生干粉砂浆?#30452;?#36798;到总量 30%、20%、10%的,政府给予一定的奖励,奖励办法另行制定。

              第三十五条  新闻媒体要加大宣传力度, 广泛宣传建筑垃圾资源化利用的重要意义,普及基础知识,引导全社会改变观念,提高使用建筑垃圾再生产品的自觉性和积极性。

               

              第六章 监管职责

               

              第三十六条  市城市管理部门负责建筑垃圾处置综合信息平台的建设、运营,核准《建筑垃圾处置许可证》、《建筑垃圾准运证?#32602;?#30417;督各区政府、管委会城市管理部门认真实施国家、省、市有关法律法规和本实施办法的执行,对各区政府、管委会建筑垃圾管理工作进行业务指导、统筹协调和月?#21462;?#24180;度考核。

              第三十七条  各区政府、管委会城市管理部门负责本行政辖区内的建筑垃圾日常监管,对违法行为进行查处并将执法情况实时共享至综合信息平台。

              第三十八条  住建部门负责监督建筑垃圾排放单位在建设工程造价中列明建筑垃圾处置的经费预算编制,对建筑工地建筑垃圾分类堆存进行监管,负责推广利用建筑垃圾生产的新型建材,会同相关部门制定建筑垃圾资源化利用专项规划、再生产品适用项目清单、再生产?#20998;?#37327;标准,并对建筑垃圾再生产?#20998;?#37327;进行监管。

              第三十九条  公安交管部门对建筑垃圾运输车辆按照城市管理需要划定时段、?#24223;擼?#20250;同城市管理部门核发《建筑垃圾处置许可证》、《建筑垃圾准运证》。对没有准运证和专营标识,故意污损、遮挡号牌,未加装密闭装置,超高、超速的建筑垃圾运输车辆依法进行查处。

              第四十条  交通运输管理部门负责对进入市区或过境未按规定装载建筑垃圾的超限、超载运输车辆依法进行查处。

              第四十一条  市政府建立建筑垃圾管理及资源化利用工作协调机制,各区政府、管委会制定联?#29616;?#27861;工作办法,强化属地监管职责,组织城市管理、公安、建设、交通运输等部门开展建筑垃圾处置联?#29616;?#27861;。

               

              第七章 法?#31245;?#20219;

               

              第四十二条  建设、拆迁工地违反第十四条至第十六条的规定,?#19978;?#21306;城市管理部门责令改正,逾期不改的,处 5000 元以上 3 万元以?#36335;?#27454;。

              第四十三条  运输企业未按照第二十一条至第二十三条规定运输建筑垃圾的,?#19978;?#21306;城市管理部门处以1000 元罚款,并责令限期改正。

              第四十四条  违反本办法有下?#34892;?#20026;之一的,?#19978;?#21306;城市管理部门处以罚款,并责令限期改正:

              (一)未经许可擅?#28304;?#20107;建筑垃圾运输的,对单位处 5000 元以上 3 万元以?#36335;?#27454;,对个人处 5000 元以?#36335;?#27454;;

              (二)建设单位未经核准处置建筑垃圾,或者未按核准内容处置建筑垃圾的,处 5000 元以上 3 万元以?#36335;?#27454;;

              (三)未经批准擅自设立消纳场受纳建筑垃圾的,处 1 万元以上5 万元以?#36335;?#27454;;

              (四)未经辖区城市管理部门批准,擅自回填建筑垃圾的,每处场所处 5000 元以上 1 万元以?#36335;?#27454;;

              (五)随意倾倒、抛撒或者堆放装修垃圾,或将其混入生活垃圾的,未履行建筑垃圾分类收集、运输、处置的,对单位处 5000 元以上 5 万元以?#36335;?#27454;,对个人处 50 元以上 200 元以?#36335;?#27454;。

              第四十五条  建筑垃圾综合利用企业违反本办法第三十、第三十一条规定,?#19978;?#21306;城市管理部门责令改正,处 5000 元以上 5 万元以?#36335;?#27454;。

              第四十六条  采用暴力、威胁等手段强行承揽建筑垃圾运输、销售业务,或者拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的予以行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

              第四十七条  对违反本办法的其他行为,法律、法规、规章已有处罚规定的,从其规定。

               

              第八章 附则

               

              第四十八条  本办法中未作规定的,按照政策、法规及政府相关文件执行。

              第四十九条  各县(市)制定本地区建筑垃圾管理办法时,参照本办法。

              第五十条  本办法自 2019 年 3 月 1 日起施行。

               

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